環保部開展重點行業環保核查 強化工業污染防治
據環境保護部網站消息，環境保護部日前發布通知，要求深入開展重點行業環保核查進一步強化工業污染防治。通知指出，環保部近年組織開展的稀土、制革等行業環保核查推動企業解決了一大批突出環境問題，全行業環保責任意識明顯提升，環境守法狀況明顯改善。
通知稱，行業環保核查已具扎實工作基礎。從2002年起，環保部陸續對檸檬酸(鹽)、制革、味精、稀土、淀粉和酒精等行業開展環保核查。與中國生物發酵產業協會聯合開展的6輪行業環保核查，改變了檸檬酸企業小而散、污染嚴重的局面，生產工藝和產業集中度顯著提升，已經處于世界同行業領先水平。
環保部近年組織開展的稀土、制革等行業環保核查推動企業解決了一大批突出環境問題，全行業環保責任意識明顯提升，環境守法狀況明顯改善。
通知提到，近年開展的部分行業環保核查，有效提升了企業環境保護水平，取得明顯的環境、經濟和社會效益。實踐表明，行業環保核查已經成為現有企業環境準入的重要條件，成為工業污染防治的有效手段，成為重污染行業轉變發展方式的有力推手，是探索中國環境保護新道路的重要實踐。
行業環保核查相當于對企業進行全面系統的環境審查，采取多部門聯動的鼓勵和限制措施，加強環境信息公開和社會監督，通過行業協會調動全行業治污積極性，落實企業治污主體責任，促使企業下大力氣解決突出的環境問題，特別是涉及飲用水安全、重金屬、危險化學品和危險廢物污染防治的問題和存在環境風險隱患、易引發群體性事件的環境問題。
通知要求，采取嚴厲的環境監管措施。對于行業環保核查發現的不符合環保法律法規要求的企業，各級環保部門應嚴格審查其各類環境保護行政許可申請，嚴格審查其進出口固體廢物和危險化學品申請，不予受理其上市環保核查申請，不給予環保各類專項資金支持，各級環保部門不得為其出具任何方面的環保守法證明文件。
對于行業環保核查發現的不符合環保法律法規要求的企業加大現場執法檢查力度，特別是對環境污染嚴重、環境安全隱患突出、群眾反映強烈的企業，要依法從嚴從重從快處罰，采取掛牌督辦、限期治理等措施。已列入公告名單的企業，若出現不符合環保法律法規要求的問題，立即從名單中撤下并向社會公告。
嚴格按照行業環保核查要求出具各類環保守法證明文件。地方各級環保部門在配合有關部門開展行業準入審查、生產或工商許可證審核、貸款融資審查等工作時，對于尚未開展環保核查行業的企業，應按照本通知規定的內容和要求對企業開展全面核查，對于符合十六項核查內容要求的企業方可出具環保守法證明文件。
通知指出，近期要繼續開展稀土、制革、鋼鐵、檸檬酸、味精、淀粉、淀粉糖、酒精行業環保核查，適時開展鉛蓄電池和再生鉛、多晶硅、焦炭、化工、石油石化、有色金屬冶煉、鉻鹽等行業環保核查。
各級環保部門和相關行業協會，要根據環境保護部統一組織，在全行業有序開展環保核查。各地應嚴格按照行業環保核查細則要求，統一技術標準，統一政策尺度，確保實現行業公平。環境保護部對初審結果進行復核和公示后，統一發布重點行業環保核查結果。
通知稱，各地可率先開展行業環保核查。對于環境保護部未統一組織開展行業環保核查工作的行業，各省級環保部門可根據本地實際，按照本通知要求自行組織開展本省行業環保核查工作，采取鼓勵或監管措施，核查情況可報環境保護部。
附:
關于深入開展重點行業環保核查進一步強化工業污染防治工作的通知
各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），新疆生產建設兵團環境保護局，解放軍環境保護局，各環境保護督查中心：
工業污染防治始終是環境保護工作的重點領域。當前我國經濟發展保持較高增長速度，工業污染對生態環境的壓力愈加突出，必須進一步強化重污染行業污染防治，深入開展重點行業環保核查，推進經濟發展方式轉變。為全面貫徹第七次全國環境保護大會精神，落實《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》，現就深入開展重點行業環保核查，進一步強化工業污染防治工作，通知如下：
一、充分認識行業環保核查的重要意義
（一）行業環保核查的內涵。行業環保核查是環保部門對行業內企業的環保守法、環境管理和環境表現情況進行全面審查和現場核查，督促企業整改環保問題，確保穩定、持續達到環境保護法律法規要求，從而提升全行業環境保護水平。
（二）行業環保核查已具扎實工作基礎。從2002年起，我部陸續對檸檬酸（鹽）、制革、味精、稀土、淀粉和酒精等行業開展環保核查。我部與中國生物發酵產業協會聯合開展的6輪行業環保核查，改變了檸檬酸企業小而散、污染嚴重的局面，生產工藝和產業集中度顯著提升，已經處于世界同行業領先水平。我部近年組織開展的稀土、制革等行業環保核查推動企業解決了一大批突出環境問題，全行業環保責任意識明顯提升，環境守法狀況明顯改善。
（三）部分行業環保核查取得明顯成效。近年開展的部分行業環保核查，有效提升了企業環境保護水平，取得明顯的環境、經濟和社會效益。實踐表明，行業環保核查已經成為現有企業環境準入的重要條件，成為工業污染防治的有效手段，成為重污染行業轉變發展方式的有力推手，是探索中國環境保護新道路的重要實踐。第七次全國環保大會明確指出，加強重點行業環保核查為轉變經濟發展方式作出了貢獻。
二、行業環保核查的原則、程序和內容
（四）堅持全面核查、懲促并舉、信息公開的原則。行業環保核查相當于對企業進行全面系統的環境審查，采取多部門聯動的鼓勵和限制措施，加強環境信息公開和社會監督，通過行業協會調動全行業治污積極性，落實企業治污主體責任，促使企業下大力氣解決突出的環境問題，特別是涉及飲用水安全、重金屬、危險化學品和危險廢物污染防治的問題和存在環境風險隱患、易引發群體性事件的環境問題。
（五）行業環保核查的程序。包括自查、初審、復核和公告四個環節。企業按規定時限提交環保核查申請、自查報告及相關材料。省級環保部門或行業協會等組織初審，進行資料審查和現場檢查。環境保護部組織有關單位復核，省級環保部門和環境保護部各環境保護督查中心負責現場抽查。經過社會公示，環境保護部發布符合環保法律法規要求的企業名單公告。
（六）行業環保核查的主要內容。主要包括16個方面：建設項目環境影響評價和“三同時”制度執行情況；產業政策執行情況；排污申報登記、排污許可證和排污繳費執行情況；主要污染物及特征污染物達標排放情況；主要污染物排放總量控制和總量減排執行情況；環保設施及自動監控設備穩定運行情況；依法實施清潔生產情況及產排污強度；重金屬污染防治情況；危險化學品污染防治情況；危險廢物污染防治及一般工業固體廢物處理處置情況；生態環境保護措施執行情況；對飲用水水源保護區、自然保護區、國家重點生態功能區等環境敏感區影響情況；環境安全隱患及應急預案和引發環境事件情況；企業環境管理、自行監測及環保違法處罰情況；環境信息公開情況；其他環保情況。各級環保部門對企業的日常執法檢查結果應作為重點行業環保核查的重要依據。
（七）通過行業環保核查的條件。行業環保核查重點審查申請企業過去一年和當年的環境保護情況。通過行業環保核查的企業應當嚴格遵守環境保護法、環境影響評價法、大氣污染防治法、水污染防治法、固體廢物污染環境防治法、清潔生產促進法等環保法律法規，環境管理規范，環境行為優良。對于開展行業環保核查工作的重點行業，我部將按行業分別發布環保核查細則，明確規定通過行業環保核查的具體條件、核查結果有效期等。
三、積極支持符合環保法律法規要求的企業發展
（八）各級環保部門采取支持措施。對于通過行業環保核查的企業，各級環保部門應優先辦理新、改、擴建項目環境影響評價等各類環境保護行政許可申請，優先審批固體廢物和危險化學品進出口申請，優先給予環保各類專項資金和經濟優惠政策支持。企業通過行業環保核查一年內申請上市環保核查的，各級環保部門應予優先支持，并簡化其上市環保核查程序。
（九）采取部門聯動的支持措施。環境保護部將通過行業環保核查的企業名單公告抄送發展改革委、工業和信息化部、商務部、國資委、安全監管總局、質檢總局、海關總署、稅務總局、人民銀行、銀監會、證監會、電監會等有關部門，為其支持企業發展提供依據。
四、采取嚴厲的環境監管措施
（十）限制不符合環保法律法規要求的企業發展。對于行業環保核查發現的不符合環保法律法規要求的企業，各級環保部門應嚴格審查其各類環境保護行政許可申請，嚴格審查其進出口固體廢物和危險化學品申請，不予受理其上市環保核查申請，不給予環保各類專項資金支持，各級環保部門不得為其出具任何方面的環保守法證明文件。
（十一）加強日常執法監管。對于行業環保核查發現的不符合環保法律法規要求的企業加大現場執法檢查力度，特別是對環境污染嚴重、環境安全隱患突出、群眾反映強烈的企業，要依法從嚴從重從快處罰，采取掛牌督辦、限期治理等措施。已列入公告名單的企業，若出現不符合環保法律法規要求的問題，立即從名單中撤下并向社會公告。
（十二）嚴格按照行業環保核查要求出具各類環保守法證明文件。地方各級環保部門在配合有關部門開展行業準入審查、生產或工商許可證審核、貸款融資審查等工作時，對于尚未開展環保核查行業的企業，應按照本通知規定的內容和要求對企業開展全面核查，對于符合十六項核查內容要求的企業方可出具環保守法證明文件。
五、近期行業環保核查工作要求
（十三）環保核查的重點行業。根據中央加快轉變經濟發展方式的戰略部署，緊密圍繞全國環境保護工作的重點，適時選取重點行業開展環保核查。近期要繼續開展稀土、制革、鋼鐵、檸檬酸、味精、淀粉、淀粉糖、酒精行業環保核查，適時開展鉛蓄電池和再生鉛、多晶硅、焦炭、化工、石油石化、有色金屬冶煉、鉻鹽等行業環保核查。
（十四）環保核查要統一組織、統一標準、統一發布。各級環保部門和相關行業協會，要根據環境保護部統一組織，在全行業有序開展環保核查。各地應嚴格按照行業環保核查細則要求，統一技術標準，統一政策尺度，確保實現行業公平。環境保護部對初審結果進行復核和公示后，統一發布重點行業環保核查結果。
（十五）各地可率先開展行業環保核查。對于環境保護部未統一組織開展行業環保核查工作的行業，各省級環保部門可根據本地實際，按照本通知要求自行組織開展本省行業環保核查工作，采取鼓勵或監管措施，核查情況可報環境保護部。
二○一二年三月二十二日
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