馬從越：化工園區污染治理任重道遠
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化工園區工作委員會副處長馬從越
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谷騰環保網：您好！請介紹一下我國“十一五”期間化工園區的建設發展情況。
馬從越： “十一五”期間，石油和化工行業的一個突出亮點就是化工園區的大發展，極大地改善了石化工業的布局和結構，對未來石化工業的健康發展正產生著越來越大的影響。
具體來說，主要表現在以下幾個方面：
一是數量持續增多。改革開放后，隨著各類經濟開發區和工業園區的建立和發展，化工行業以其具有產業關聯度高、產業鏈條長、產品線豐富等特性，被許多開發區和工業園區列入重點發展的主導產業。根據《中國開發區審核公告目錄》，全國以化工、石油化工為主導產業的省級以上開發區357個。截至2010年，全國已建成60多家具有一定規模和管理水平的化工園區。
二是產業特色日益突出。在激烈的市場競爭環境下，各地日益重視化工園區的特色發展，將本地資源優勢、市場需求情況以及技術研發條件等進行綜合考慮，發展具有比較優勢、產業特色突出的化工園區。如以上海、南京、寧波、大亞灣等為代表的大型石油化工園區，以南通、泰興、常熟、泰州、張家港等為代表的化工新材料、精細化工園區。特別是隨著中西部發展戰略的實施，陜西、寧夏、青海、新疆、內蒙等省區依托資源優勢，培育和發展了一批具有較高水平、鮮明地方特色的化工園區，如：陜西榆林重化工基地、寧東能源重化工基地、格爾木昆侖經濟開發區、奎屯-獨山子石化區等。
三是循環經濟成為主導方向。在國家推動“走新型工業化道路”的大環境下，化工園區更加重視節能減排，更加重視安全環保，紛紛利用產業集聚、鏈接互補的優勢，大力發展循環經濟，促進資源能源的循環利用，減少廢水、廢氣、固體廢棄物的排放，上海化學工業區、福建泉港石化工業園區、重慶長壽化工產業園區、寧夏寧東能源化工基地等一批化工園區成為國家推進循環經濟的示范園區，在社會上樹立了良好的形象。
四是與區域產業集群共生發展。建設化工園區既能夠在園區內形成產業集聚，也會促進地方化學工業的集約發展，成為促進本地經濟發展，推動產業升級的重要力量。在化工園區發展較好、較快的地方，往往會帶動相關上、下游產業的集聚發展。例如，依托迅速成長的園區經濟，長三角、珠三角、環渤海三大石化產業集群不斷成熟壯大，成為行業發展的重要增長點。
五是管理模式不斷創新。“十一五”我國化工園區建設不斷向縱深推進，各地在園區發展中大膽實踐，在引進項目、物流運輸、環境保護、管理服務等方面，進行了大膽探索，創造出許多好的經驗和發展模式。例如，上海化工區在吸收、借鑒國內外大型化工基地建設經驗的基礎上，按照發展循環經濟的要求，提出“五個一體化”發展理念，構建起了上海化工區發展循環經濟的體系框架。寧波石化經濟技術開發區在合理布局產業鏈的同時，通過建設化工專業物流體系，打造實現原料多元化平臺，保證園區能夠長期、平穩、健康發展。
谷騰環保網：十二五期間有什么新變化？中國石油和化學工業聯合會將重點做好哪些工作？
馬從越：“十二五”期間仍處在可以大有作為的戰略機遇期。總的來看，化工園區面臨的機遇大于挑戰，可以說面臨著重大的發展機遇，承擔著重要的歷史任務。
一是石油和化學工業保持平穩較快發展，是促進化工園區建設與發展的重要基礎。“十二五”時期，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入推進，居民消費結構持續升級，農業、汽車、高鐵、建材、輕工等下游行業加快發展，都對石油和化工產品創造了更大的市場需求，國內資金對石油和化工行業的投資將進一步加大。隨著世界經濟和國際貿易的復蘇，國際資本也將加大對實體經濟的投資，特別是更青睞于中國等經濟快速恢復增長的新興經濟體，資金密集、技術密集、生產效率相對較高的石油和化工項目將成為新一輪投資的重點。我國化工園區可憑借優良的投資環境，吸引國內外資金和項目進園入區，促進化工園區向更大規模、更高層次發展。
二是推動行業加快轉變經濟發展方式，是促進化工園區建設與發展的內在動力。產業結構不合理、企業規模總體較小，沒有形成較強的集聚優勢和規模經濟，是影響我國石油和化學工業可持續發展的一個重要原因。特別是在當前資源能源供應趨緊、環境約束強化、技術創新能力不足的形勢下，必須要加強化工園區建設。通過建設和發展化工園區，調整傳統石化工業小而散的產業布局，促進產業集聚，構建上下游一體產業鏈，形成規模優勢和技術研發優勢，降低生產過程中的能耗、物耗，減少污染物排放，走資源節約型、環境友好型、本質安全型的發展道路，進一步提高行業的勞動生產率，增強市場競爭力。
三是外部法規和政策環境變化，是促進化工園區建設與發展的重要支撐。近年來，為服務于國民經濟和社會發展大局，國家在不同層面出臺了一系列法律、規劃、政策等，促進化工園區建設與發展。《中華人民共和國循環經濟促進法》的頒布，為在一定區域建設符合循環經濟要求的化工園區提供了法律依據；國務院安全生產委員會發布的《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》，對化工企業、化工建設項目進園入區提出了明確的要求：“新的化工建設項目必須進入產業集中區或化工園區，逐步推動現有化工企業進區入園”。《石化產業調整和振興規劃》也明確提出，石油和化工行業要走“園區化”發展道路。這些法規、政策與規劃的實施，必將推動化工園區建設進入一個新的發展階段。
谷騰環保網：國家發改委、財政部近日發布了《關于推進園區循環化改造的意見》，要求產業園區循環化改造“零排放”，請您談下我國化工園區在這方面的發展情況？
馬從越：“零排放”是化工園區污染治理的重點發展方向，園區要始終把污水處理和水資源的科學利用看作是可持續發展的重要支撐和保證，但是目前國內大多數化工園區在這方面都還任重道遠。
江蘇高科技氟化學工業園的污水處理技術在國內化工園區中處于較高水平，該園區正在實施污水零排放方案，積極籌劃生態濕地處理中心項目建設，將污水處理廠尾水再進行深度處理，達到工業用水標準，實行中水回用，實現水資源在園區的循環利用。生態濕地處理中心項目一期工程總投資6000多萬元，占地80畝，日處理能力達4000噸，建成后園區可實現部分工業污水零排放，是全國化工污水零排放的首例，將對常熟市的生態文明建設和全國化工園區環境建設起到重要的示范作用。
谷騰環保網：面對新的形勢、新的要求，化工園區升級環保水平面臨的主要問題是什么？
馬從越：隨著化工園區在全國各地的蓬勃發展，化工園區的環境風險問題也凸現了出來，這是由于園區內的生產產品及原料涉及危險品品種多、數量大，潛在環境風險因素多而集中，并且隨著近年來化學藥品品種及使用量的逐年增加，人員安全和園區環境存在的潛在風險也在日益增加。加上大量化學品的毒性、不穩定性、區內各種化學品排放的高強度及混合反應的可能性，使得化學品泄漏的后果更加嚴重。區內企業眾多，物流運輸手段多樣，管理和決策復雜，進一步加大了環境風險發生潛在可能性、事故后果嚴重性及處理難度。
根據園區委的調查，國內真正能夠按照一體化理念規劃建設園區，并且具有一定安全、環保管理水平與有效應對措施的化工園區不到100家，不及全國化工園區總數的1/10。
因此，在我們積極倡導化工企業進區入園的同時，我們又不得不面對眾多基礎設施薄弱、管理水平參差不齊的中小園區。因此，我們講化工園區的安全與環保形勢十分嚴峻。
化工園區面對的安全環保問題
1、缺乏統一的科學規劃
有的園區不顧地區的特點和建設化工所具有的條件，就盲目的著手化工園區的建設。有的園區環境影響評價和環境保護規劃尚未得到批準就擅自建設，只要有企業來園區就行，沒有實行園區的產業定位，這樣就導致化工園區建設過多、過密、重復建設，沒有科學的規劃，不能實現園區的可持續發展。
2、項目準入門檻低
為了實現經濟的發展，有的園區以犧牲環境為代價，將國家明令禁止的污染重、生產規模小、生產工藝落后的項目也引進園區。另外，還有些外商投資者則利用這種條件差，“發展慢”急于求成的浮躁心理，把境外無法立足的重污染源，乘機轉移過來，這給園區的可持續發展留下了隱患。
3、環保基礎設施建設滯后
一些比較小的化工園區以及一些剛設立的化工園區，在環保基礎設施配套建設方面嚴重滯后，如有少部分化工園區沒有污水處理廠，沒有實現集中供熱等。另外，還有些化工園區為吸引外來投資，園區內許多化工企業沒有配套環保設施而允許其開工生產，這樣就造成了局部地區污染物總量失控、環境污染嚴重的局面。
4、環境監管力度不夠
目前，國家基層環保部門均實行雙重領導，即行政上隸屬當地地方政府管轄，業務上接受上級環保部門領導，這樣在環境執法過程中容易受到地方保護主義的束縛，再加上我國環境保護法律不夠完善、各部門協調性不好、執法隊伍素質不高，執法力量薄弱，欠缺環境執法的監督機制等原因，造成了環境執法困難，環境監管力度不夠，這樣就使得企業偷排、漏排現象時有發生 。
5、園區環境風險控制機制不健全
部分園區的環境風險預警機制尚不完善、反應時間長，且缺乏合適的環境應急處置（特別是大氣污染應急處置）手段；缺乏重大危險源和重點污染源的實時監控預警設施，缺乏事故應急環境監測手段；針對大型石化園區有必要建立基于裝置、廠區、園區的三級環境事故防控體系。
6、安全生產與環境應急管理
化學品安全隱患及應急處置等基礎信息掌握不完善或不準確，沒有建立安全生產與環境應急信息的數據庫系統、管理和決策支持系統；缺乏合適的化學品分類篩選評估、生產和儲運設備分級評估的方法；缺乏適合的重大危險源評估技術標準；缺乏事故調查、事故后果評估的方法，以及突發事件應急預案的編制。
谷騰環保網：2012’中國化工園區發展論壇5月23日將在寧夏召開，論壇首次聯合谷騰環保網設置了安全環保分論壇，初衷是什么?
馬從越：安全生產和環境保護工作是園區成長的生命線，在國內化工園區云集的大會上，希望能搭建一個園區間的經驗交流與學習平臺，也借助谷騰網在安全保護領域的扎實基礎，將國內外先進的高含鹽廢水綜合處理、固體廢棄物處理等環保技術以及應急響應系統的建立等更多解決方案引入論壇，為園區發展提供多種選擇。
谷騰環保網：能否透露下本次論壇主要探討哪些重點話題?進展如何？
馬從越：這次的論壇主要涉及以下內容：
國家工信部原材料工業司做“化工園區準入條件”報告；
國家環保部污染防治司介紹“十二五”環保產業政策對化工園區的影響；
國家環保部環境應急與事故調查中心講解“化工園區環境應急管理指南”；
國家能源局做“十二五”國家能源規劃及煤化工產業發展報告；
神華寧煤做“煤制烯烴產業發展”報告；
另外還有“原料多元化”和“安全環保”兩個分論壇十余個精彩報告
谷騰環保網：謝謝！
欲了解更多中國化工園區發展論壇情況，請訪問：http://www.www.r-mail.cn/subject/2012huagongyuanqu/
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