環境監理缺一不可

更新時間：2014-10-25 23:26 來源：作者: 閱讀：1682

    近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，建設項目的數量明顯增多，環保部門的環境監管任務十分繁重。值得關注的是，有相當數量的建設項目，在建設過程中存在環保措施和設施“三同時”落實不到位，或未經批準擅自發生重大變動等違法違規現象，由此引發的環境污染和生態破壞事件時有發生。

    據分析，在環保工作實踐中，出現上述問題的主要原因是，在我國環保法律、法規規定的環境影響評價制度和“三同時”制度之間，缺少一個環節，或叫做漏洞。即建設項目依法執行環境影響評價制度，并獲得環保行政主管部門審批以后，項目單位是如何落實環境影響評價及批復要求的，這方面監督一直存在不足，結果導致項目在建設過程中產生的環境問題在正式投產后集中出現，給環保驗收管理帶來很大壓力，甚至導致相當數量的項目無法完成“三同時”驗收。

    為改變上述現象，近年來我國開始試行建設項目環境監理，以實現建設項目環境管理由事后管理向全過程管理轉變，由單一環保行政監管向行政監管與建設單位內部監管相結合轉變。在遼寧、江蘇兩省開展建設項目環境監理試點工作的基礎上，安徽等省作為我國第二批建設項目環境監理試點省，正在就建設項目環境監理管理和技術規范體系、環境監理市場化運作方式、環境監理機構準入、環境監理隊伍建設、環境監理收費等進行全方位探索。

    實踐證明，建設項目環境監理可以有效彌補環境影響評價制度和“三同時”之間的空缺，對于促進建設項目全面、同步落實環評提出的各項環保措施具有重要意義。

    環境保護行政主管部門在審批建設項目環境影響評價文件時，哪些建設項目要開展環境監理？在環境保護部試點文件中，明文規定：涉及飲用水源、自然保護區、風景名勝區等環境敏感區的建設項目；環境風險高或污染較重的建設項目，包括石化、化工、火力發電、農藥、醫藥、危險廢物（含醫療廢物）集中處置、生活垃圾集中處置、水泥、造紙、電鍍、印染、鋼鐵、有色及其他涉及重金屬污染物排放的建設項目；施工期環境影響較大的建設項目，包括水利水電、煤礦、礦山開發、石油天然氣開采及集輸管網、鐵路、公路、城市軌道交通、碼頭、港口等建設項目；以及環境保護行政主管部門認為需開展環境監理的其他建設項目。

    建設項目環境監理重點關注建設項目設計和施工過程中，項目的性質、規模、選址、平面布置、工藝及環保措施是否發生重大變動；環保設施與主體工程建設的同步性；環境風險防范與事故應急設施與措施的落實；與環保相關的重要隱蔽工程；項目建成后難以或不可補救的環保措施和設施；項目建設和運行過程中與公眾環境權益密切相關、社會關注度高的環保措施和要求。

    筆者認為，當前在我國開展建設項目環境監理工作有諸多好處：

    一是可以有效解決長期困擾企業的一個難題，即企業落實“三同時”難。因為企業搞生產經營是本行，但干環保難度很大。環境監理單位擁有熟悉環保工作的專業技術人員，可以提供專業化的環境保護咨詢和技術服務，協助和指導建設單位全面落實建設項目各項環保措施。

    二是建設項目環境監理單位作為第三方，開展建設項目環境監理工作，進行市場化運營，體現了公正性和客觀性，也體現了作為政府部門的環保部門在市場經濟條件下不干預市場的要求，符合我國改革的方向。

    三是建設項目在建設期間，環境監理人員駐場或現場巡查與環保相關的重要隱蔽工程，使得建設項目建成以后許多“看不見”的環保隱蔽工程，通過建設項目環境監理人員現場指導、拍照，以及工程實施過程中拍攝的影像資料展現，使環保部門“三同時”驗收時可以更了解情況。如企業防腐防滲工程的實施，環境監理人員可以清楚地了解企業是否按環評及批復要求進行施工，其采用的防腐防滲材料等是否能滿足環保的要求等。

    四是企業落實“三同時”的過程中，環境監理人員可以成為與環保部門進行有效溝通的橋梁。因為具有環保專業知識的建設項目環境監理人員，對項目環評及其批復文件的理解，會更為深刻、準確，對于環評及批復中一些不明確的地方，環境監理人員也可以及時與環保部門進行溝通，這樣做可以有效避免由于不專業或理解不到位，導致“三同時”落實不到位，或擅自發生重大變動引發環境污染事件的發生。

    五是實行建設項目環境監理，可以有效彌補我國現行環保法律法規中的一些不足和漏洞。如環境影響評價制度和“三同時”制度之間出現的漏洞。可以完善相關環境管理制度，進一步提升環境管理的質量。

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