郭云高：廢棄物發(fā)電污染控制 標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)踐脫節(jié)
近日，廢棄物發(fā)電行業(yè)“第一次行業(yè)關(guān)鍵共性問題典型企業(yè)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)工作會(huì)議”在北京召開。會(huì)議內(nèi)容涉及垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林廢棄物發(fā)電企業(yè)在執(zhí)行《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2014）和《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）過程中存在的問題。
作為關(guān)注廢棄物發(fā)電行業(yè)污染物排放現(xiàn)象的專家，國(guó)能合縱（北京）能源電力技術(shù)中心主任、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)廢棄物發(fā)電專委會(huì)秘書長(zhǎng)郭云高認(rèn)為，我國(guó)廢棄物發(fā)電污染控制標(biāo)準(zhǔn)存在制定時(shí)行業(yè)重視不夠、執(zhí)行時(shí)企業(yè)不太認(rèn)真、較真時(shí)又非常痛苦的現(xiàn)象，以致于個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)限值（規(guī)定）與實(shí)踐難以銜接，若不進(jìn)行調(diào)整和合理解釋，整個(gè)行業(yè)都會(huì)出現(xiàn)普遍的超標(biāo)排放問題。對(duì)此，記者會(huì)后專訪了郭云高。
停啟爐期間超標(biāo)
豁免時(shí)間存誤讀
中國(guó)能源報(bào)：公眾對(duì)垃圾焚燒發(fā)電廠停啟爐期間超標(biāo)排放問題經(jīng)常提出質(zhì)疑，對(duì)此您怎么看？
郭云高：首先應(yīng)該承認(rèn)這些質(zhì)疑是有道理的。我國(guó)垃圾焚燒電廠普遍難以達(dá)到GB18485-2014第7.4條規(guī)定的要求——每條焚燒爐生產(chǎn)線每年啟停爐（含事故）期間污染物超標(biāo)排放時(shí)間不得超過60小時(shí)。
然而，這同時(shí)也是個(gè)值得商榷的問題。
如果僅從垃圾焚燒污染物控制的角度考慮，大家只會(huì)關(guān)注以下四個(gè)階段。啟爐：從環(huán)境溫度到850℃、開始投垃圾；從溫度穩(wěn)定在850℃、投垃圾到穩(wěn)定燃燒、進(jìn)入正常運(yùn)行狀態(tài)；停爐：從正常運(yùn)行狀態(tài)、開始停止投放垃圾到溫度穩(wěn)定在850℃、垃圾燃盡；從850℃、爐凈無(wú)垃圾到環(huán)境溫度。
第一、第四兩個(gè)階段爐內(nèi)沒垃圾，是純粹燃燒輔助燃料（油和天然氣）控制爐溫升降速度，以此防止焚燒爐因溫度升降過快而損壞。雖然爐內(nèi)無(wú)垃圾，但仍會(huì)因燃燒輔助燃料、煙氣治理系統(tǒng)在此階段作用受限和氧量偏高等原因出現(xiàn)個(gè)別特征污染物（一氧化碳、氮氧化物）排放監(jiān)測(cè)值超標(biāo)的情況（不同于正常狀態(tài)下的檢測(cè)值）。第二、第三兩個(gè)階段，GB18485-2014允許超排，但要把時(shí)間限制在4小時(shí)內(nèi)。
GB18485-2014規(guī)定的豁免時(shí)間，是包括全部四個(gè)階段，還是僅包括垃圾燃燒階段？標(biāo)準(zhǔn)沒有明確，企業(yè)也不太理解。當(dāng)初參與標(biāo)準(zhǔn)制定的專家告訴我，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的豁免時(shí)間確實(shí)是包括全部階段，但當(dāng)時(shí)沒有將一氧化碳作為污染物進(jìn)行考核。
其實(shí)，理論上，爐內(nèi)無(wú)垃圾燃燒輔助燃料控制爐溫時(shí)的監(jiān)測(cè)污染物不應(yīng)屬于生活垃圾焚燒污染物，不應(yīng)該包括在這60小時(shí)內(nèi)。
中國(guó)能源報(bào)：將燃燒輔助燃料階段納入60小時(shí)會(huì)帶來什么問題？
郭云高：首先，燃燒輔助燃料時(shí)與燃燒垃圾時(shí)的污染物產(chǎn)生機(jī)理不同，成分也不一樣；同時(shí)，啟停爐過程中由于工況原因，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間煙氣處理系統(tǒng)作用有限；還存在氧量偏高折算超標(biāo)的情況。更重要的是，如果將燃燒輔助燃料階段納入60小時(shí)，會(huì)導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。
我們做了近半年調(diào)研，涉及北京、上海、深圳、廣州等一線城市的垃圾焚燒發(fā)電廠和除了中國(guó)環(huán)境保護(hù)公司外的所有典型垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)，發(fā)現(xiàn)除非焚燒爐每年只停爐一次，否則行業(yè)內(nèi)普遍存在超標(biāo)問題。
在國(guó)內(nèi)運(yùn)行的750噸/天規(guī)模國(guó)外焚燒爐，一次啟停爐的周期為30小時(shí)左右，每年啟停兩次在國(guó)內(nèi)應(yīng)該屬于領(lǐng)先水平，即使這樣也難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。有時(shí)還存在垃圾不夠而停爐的情況，并非企業(yè)可以控制的。
基于這些考慮，行業(yè)認(rèn)為窯爐啟停燃燒輔助燃料以控制溫度升降速度是設(shè)備特性，其污染物的產(chǎn)生機(jī)理、成分和測(cè)量值的差異是個(gè)常識(shí)，標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該將爐內(nèi)沒垃圾時(shí)的個(gè)別特征污染物超標(biāo)時(shí)間計(jì)入60小時(shí)豁免時(shí)間。
標(biāo)準(zhǔn)違背規(guī)律
嚴(yán)格卻不嚴(yán)肅
中國(guó)能源報(bào)：除了啟停爐期間，正常運(yùn)行情況下廢棄物發(fā)電是否同樣存在標(biāo)準(zhǔn)超嚴(yán)、企業(yè)普遍做不到的問題？
郭云高：據(jù)我了解，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)還在其他方面存在普遍達(dá)標(biāo)困難的問題。同為廢棄物發(fā)電的農(nóng)林廢棄物發(fā)電行業(yè)，也存在參照燃煤電廠執(zhí)行氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)的問題，忽視了生物質(zhì)燃料的特性，存在普遍達(dá)標(biāo)困難的現(xiàn)象。還有些地方盲目要求垃圾焚燒電廠、農(nóng)林廢棄物電廠執(zhí)行超低排放。我認(rèn)為，制定一個(gè)大家都達(dá)不到的標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行過程中肯定是不嚴(yán)肅的。
中國(guó)能源報(bào)：這種現(xiàn)象的根本原因是什么？
郭云高：問題表面上出在標(biāo)準(zhǔn)制定上，根本還是企業(yè)的問題。從我們開展工作的情況看，廢棄物發(fā)電行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)十分淡薄。一問都沒問題，一“較真”全是問題，企業(yè)沒有興趣分析情況，一遇到國(guó)家“較真”又期待法不責(zé)眾。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)真明白的不多，自以為是的不少，心存僥幸坐等政府讓步的大有人在。
即使今天讓我來制定這些標(biāo)準(zhǔn)，我也只能這樣，因?yàn)槟忝鎸?duì)的企業(yè)就是這樣的，一宣傳全高于歐盟標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)全靠拍胸脯，不靠投入、不抓運(yùn)行，做不到就說企業(yè)不容易。
雖然企業(yè)抱怨標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)反映過無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求，但最終沒被采納。我了解到，所有企業(yè)的意見都有回復(fù)，都有調(diào)查反饋，只不過有的企業(yè)說了實(shí)話，有的企業(yè)吹了牛皮。這讓制定標(biāo)準(zhǔn)的人怎么辦？
標(biāo)準(zhǔn)要靠實(shí)踐檢驗(yàn)
企業(yè)需存敬畏之心
中國(guó)能源報(bào)：在您看來，標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該更多考慮對(duì)環(huán)境的影響，還是企業(yè)的實(shí)踐？
郭云高：這個(gè)問題應(yīng)該結(jié)合起來考慮，也要考慮到我們國(guó)家污染的情況。標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)是應(yīng)該的，但是不應(yīng)該在從嚴(yán)的情況下讓技術(shù)都達(dá)不到，這樣的話標(biāo)準(zhǔn)看著很嚴(yán)格，但是最后會(huì)成為一個(gè)笑話。如果行業(yè)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，只有兩個(gè)結(jié)果：要么是這個(gè)行業(yè)死掉了，要么是普遍造假。
中國(guó)能源報(bào)：針對(duì)以上問題，您對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定和廢棄物發(fā)電企業(yè)有何建議？
郭云高：環(huán)保是認(rèn)真的，污染是違法的，這是當(dāng)前的形勢(shì)，不要總抱僥幸心理。“裝樹聯(lián)”即將全面發(fā)揮作用，目前討論的問題公眾肯定會(huì)看到，再玩就是“皇帝的新裝”了。
廢棄物發(fā)電企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，要懷著敬畏之心執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，努力都做不到的要認(rèn)真分析原因。在行業(yè)實(shí)踐方面，一定要加強(qiáng)行業(yè)的溝通和協(xié)作。
我們也正在就這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)問題向主管部門進(jìn)行反映，原則就是客觀真實(shí)的行業(yè)實(shí)踐（包含國(guó)外實(shí)踐），雖然要了解客觀真實(shí)的實(shí)踐情況在廢棄物發(fā)電行業(yè)很難。
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